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歐盟通過英國脫歐協議!接下來會如何發展?
點擊量:759    日期:2018/11/28 10:13:41

11月25日,歐盟特別峰會在布魯塞爾召開,歐盟27國一致通過了脫歐協議草案。這是英國與歐盟啟動“脫歐”談判一年多以來取得的重大成果。


11月25日,在比利時布魯塞爾的歐盟特別峰會會場,歐洲理事會主席圖斯克(右)與歐盟“脫歐”談判首席代表米歇爾·巴尼耶(中)握手。新華社記者葉平凡攝

歐盟27國領導人在今天的歐盟特別峰會上簽署了一份總共585頁的脫歐協議,其中包括英國脫歐條款,以及歐盟未來與英國關系的政治宣言。

歐盟一致表決通過的“脫歐”協議主要包含兩部份:

部份,英國需向歐盟支付總額約390億英鎊的“分手費”,在明年3月英國正式“脫歐”后設置為期21個月的過渡期,其間英國仍繼續留在歐洲共同市場與歐盟關稅同盟,享受貿易零關稅待遇。協議強調,英歐將著眼于建立“自由貿易區”。

第二部份,“英歐未來關系宣言”則描繪了英歐未來貿易與安全關系。著重于英國在退出歐洲單一市場和關稅同盟后與歐盟的貿易和安全關系。

這兩份文件中,“脫歐”協議具有法律約束力。

值得注意的是,“脫歐”協議仍需英國議會與歐盟其他成員國分別表決通過才能生效。

按照歐盟法律,協議需要獲得歐盟其他27個成員國“絕大多數”——即至少20個成員國和歐盟65%的人口——的同意。

目前,英國已有多個黨派表示將在議會投票反對這份協議。輿論認為,英國仍存在“無協議脫歐”可能性。

暫時將國內的嚴重分歧拋在腦后,英國首相特里莎·梅在當地時間25日下午1點抵達比利時首都布魯塞爾,參加歐盟其他27個成員國為英國脫歐舉行的緊急峰會。

歐洲理事會主席圖斯克表示,在緊急峰會上,歐盟27國領導人簽署了英國脫歐協議。

多位接受財經記者采訪的專家預判,歐盟緊急峰會后該協議注定會被英國議會否決。如若果真如此,那么英國脫歐接下來會發生什么?

英國議會出現二次投票機會更大

牛津經濟研究院經濟學家古德溫(Andrew Goodwin)指出,英國脫歐協議不太可能在次議會投票時得到批準,英國議會保守黨中的“硬脫歐”代表歐洲研究組織(ERG)將推動與歐盟更徹底的脫歐,而那些反對英國脫歐的人也抱著推動選舉或者二次公投的希望,投下反對票。

古德溫也坦言,12月的議會投票距離英國脫歐的正式日期還有三個多月時間,對于英國議員而言,英國無法脫歐或“無協議”脫歐的威脅是否能足以動搖他們的態度,這一點尚不清楚,原因在于,在這一階段,許多議員仍可能會試圖利用投票作為引導政策的工具。

針對目前的脫歐協議草案,英國國內的反對派給出了兩個主要選擇:再次同歐盟進行談判,或者舉行二次公投。古德溫認為,這兩者都不太現實。

古德溫指出,目前看來,英國議會將在12月20日圣誕節議會休會之前進行次投票。在分析了關鍵議會團體的觀點和可能的行為之后,古德溫指出,會有足夠多的國會議員提出強烈意見以阻撓英國議會在12月批準脫歐協議。

具體而言,英國政府將需要318票來通過立法,但保守黨只有312名國會議員。此前保守黨同民主統一黨(DUP)在2017年6月曾達成相關協議,通常保守黨可以在投票中依仗民主統一黨的支持,但是這一次,由于民主統一黨反對脫歐協議中有關愛爾蘭的擔保計劃,幾乎可以確定他們會投票反對該協定。

古德溫認為,握有253票的工黨,角色將至關重要。他稱:“任何工黨議員反叛的可能性都很小。我們認為政府在這次議會投票中將以相當大的票數差距失敗。”

無協議脫歐風險無法排除

古德溫說,如果脫歐協議未能獲得議會批準,梅將會面臨進一步的壓力。但是,目前還不能確定她會被迫下臺。

近日,梅多次拒絕將辭職和草案在英國議會遭到否決之事掛鉤,并表示,從未考慮過自己的未來,只是在思考如何讓協議通過。如果議會不予通過,英國將在明年3月29日面臨“無協議”脫歐。

很明顯,英國議會并不太支持“無協議”脫歐的結果,民意調查也表明更廣泛的選民也反對這一想法。古德溫表示,預計一些先前投票反對脫歐協議的人會不情愿地轉變立場。

而面對“無協議”脫歐的真正威脅及沒有任何發起選舉或第二次公投的可能性,投票反對協議的工黨議員人數也將下降。古德溫表示,具體情況很大程度上取決于工黨領袖科爾賓,他可以指示議員棄權,這使得他們既能表達不滿,同時也盡量減少“無協議”脫歐的風險。這也會讓英國政府的日子更好過一些。

在當今世界發生百年未遇之大變局的新形勢下,歐盟既面臨聯合自強的新機遇,也面對內部利益沖突和心思不定等現實困難、困惑和風險的挑戰。美元霸權、美國不斷“退群”、美歐在地緣政治和經濟貿易等問題上分歧加深等,造成歐洲國家和歐盟處境艱難。



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